2025 年 10 月 9 日，商務(wù)部發(fā)布 2025 年第 62 號公告，宣布對稀土相關(guān)技術(shù)實施出口管制，這一舉措依據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準出臺，標志著我國在稀土戰(zhàn)略資源保護與技術(shù)安全領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步，不僅為維護國家安全和利益筑牢防線，也將推動全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向更規(guī)范、可持續(xù)的方向發(fā)展。

全鏈條覆蓋：明確管制范圍與核心內(nèi)容

此次稀土相關(guān)技術(shù)出口管制覆蓋稀土產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管控力度與精細度顯著提升。根據(jù)公告，未經(jīng)許可不得出口的物項主要分為兩類：一是稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造（含釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制造）、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)及其載體，包括設(shè)計圖紙、工藝規(guī)范、工藝參數(shù)等核心數(shù)據(jù)；二是上述環(huán)節(jié)生產(chǎn)線的裝配、調(diào)試、維護、維修、升級等技術(shù)，管制編碼分別為 1E902.a 與 1E902.b。

值得注意的是，公告還明確 “延伸管制” 原則：即便出口非管制貨物、技術(shù)或服務(wù)，若出口經(jīng)營者明知其將用于境外稀土相關(guān)生產(chǎn)活動，仍需向商務(wù)部申請兩用物項出口許可，未經(jīng)許可不得提供。這一規(guī)定有效堵住了 “借道轉(zhuǎn)移” 的漏洞，確保管制無死角。同時，公告對 “稀土”“冶煉分離”“稀土二次資源” 等概念的界定，嚴格參照《中華人民共和國稀土管理條例》，為企業(yè)合規(guī)操作提供清晰依據(jù)。

在出口管理流程上，公告要求出口經(jīng)營者申請許可時，需根據(jù)出口場景提交《轉(zhuǎn)移或者提供受出口管制技術(shù)情況說明》或《在境內(nèi)提供受出口管制技術(shù)情況說明》，詳細披露自身資質(zhì)、最終用戶信息、技術(shù)細節(jié)、出口目的與用途等。對于中介、貨運、報關(guān)、金融等服務(wù)提供者，公告也明確其 “盡職詢問義務(wù)”，若為違規(guī)行為提供服務(wù)，將承擔相應(yīng)責任，形成 “企業(yè)自律 + 服務(wù)監(jiān)督” 的雙重合規(guī)體系。

多重考量：管制背后的戰(zhàn)略邏輯

此次實施稀土相關(guān)技術(shù)出口管制，是我國基于國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際義務(wù)等多重維度的審慎決策，并非臨時舉措，而是長期戰(zhàn)略布局的延續(xù)。

從國家安全層面看，稀土具有鮮明的軍民兩用屬性，是高端制造與國防軍工的 “核心命脈”。在軍事領(lǐng)域，美軍 F-35 戰(zhàn)斗機單機需消耗 417 公斤稀土材料，“弗吉尼亞” 級核潛艇更是需 4 噸稀土；在民用領(lǐng)域，新能源汽車電機、風力渦輪機、消費電子產(chǎn)品等均依賴稀土永磁材料。近年來，部分境外組織和個人從我國非法獲取稀土技術(shù)，將其用于軍事等敏感領(lǐng)域，對我國國家安全和利益構(gòu)成重大威脅。實施技術(shù)管制，正是防范技術(shù)外流風險、守護戰(zhàn)略安全的必要手段。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，我國稀土產(chǎn)業(yè)曾長期面臨 “資源透支 + 效益低下” 的困境。作為全球稀土儲量占比約 37%、供應(yīng)全球 90% 以上需求的核心國家，我國過去因粗放式開發(fā)與惡性競爭，不僅喪失國際定價權(quán)，還付出沉重生態(tài)代價 —— 江西贛州作為重稀土主產(chǎn)區(qū)，幾十年無序開采導(dǎo)致農(nóng)田污染，環(huán)境恢復(fù)治理費用高達 380 億元，遠超同期稀土開采利潤。此次管制與 2024 年《稀土管理條例》、2025 年總量調(diào)控政策一脈相承，通過保護核心技術(shù)，倒逼國內(nèi)企業(yè)從 “資源依賴” 轉(zhuǎn)向 “技術(shù)驅(qū)動”，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級，實現(xiàn)從 “稀土大國” 到 “稀土強國” 的轉(zhuǎn)型。

在國際義務(wù)層面，對軍民兩用物項實施出口管制是全球通行做法?！锻呱{協(xié)定》《美國出口管制改革法》《歐盟兩用物項出口管制條例》等均對敏感技術(shù)出口作出嚴格規(guī)定，我國此次舉措完全符合國際慣例，既是履行防擴散國際義務(wù)的體現(xiàn)，也通過規(guī)范出口確保稀土資源用于合法民用領(lǐng)域，維護全球和平穩(wěn)定。

全球影響：重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，釋放積極信號

作為全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，我國實施技術(shù)管制必然對國際市場產(chǎn)生影響，但并非如部分聲音所擔憂的 “切斷供應(yīng)”，而是以規(guī)范促發(fā)展，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定注入長期信心。

從短期看，管制可能推動部分依賴我國稀土技術(shù)的國家加速 “本土化研發(fā)” 或 “多元化布局”。例如，美國、歐盟近年來試圖構(gòu)建 “稀土聯(lián)盟”，減少對我國依賴，但我國在稀土技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢 —— 全球 80% 以上的稀土專利由我國持有，分離純度達 99.9999%，短期內(nèi)其他國家難以突破技術(shù)壁壘。這意味著全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈不會因管制而斷裂，反而會促使各國更加重視與我國的合規(guī)合作，推動行業(yè)標準向更規(guī)范的方向統(tǒng)一。

從長期看，我國始終堅持 “規(guī)范出口而非禁止出口” 的原則，為合規(guī)企業(yè)開辟綠色通道。公告明確 “進入公共領(lǐng)域的技術(shù)、基礎(chǔ)科學研究技術(shù)不受管轄”，確保正常學術(shù)交流與科技合作不受影響；對于符合資質(zhì)的海外企業(yè)，我國將簡化審批流程，保障合法貿(mào)易需求。這種 “嚴管與便利并重” 的思路，既守住安全底線，又避免過度干預(yù)市場，能夠平衡國家安全與全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，體現(xiàn)我國作為負責任大國的擔當。

合規(guī)指引：企業(yè)如何應(yīng)對新要求

對于涉及稀土技術(shù)進出口的企業(yè)，需盡快適應(yīng)管制要求，建立健全合規(guī)體系，避免違規(guī)風險。首先，應(yīng)全面梳理自身業(yè)務(wù)，判斷所涉技術(shù)是否屬于管制范圍，若存在不確定性，可主動向商務(wù)部咨詢；其次，完善內(nèi)部合規(guī)流程，對技術(shù)出口的全流程進行跟蹤，確保最終用戶與用途符合規(guī)定，妥善留存證明材料；再次，加強與上下游合作伙伴的溝通，尤其是物流、報關(guān)等服務(wù)商，確認其已履行 “盡職詢問義務(wù)”，避免因第三方違規(guī)牽連自身；最后，關(guān)注政策動態(tài)，及時學習《稀土管理條例》及公告附件中的填報指南，確保申請材料真實完整，順利通過許可審批。

此次商務(wù)部對稀土相關(guān)技術(shù)實施出口管制，是我國戰(zhàn)略資源管理法治化、規(guī)范化的重要里程碑。它不僅為我國國家安全與產(chǎn)業(yè)升級保駕護航，也將推動全球稀土產(chǎn)業(yè)形成 “安全、有序、可持續(xù)” 的發(fā)展格局。在全球科技競爭與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，我國將繼續(xù)以透明化、法治化的政策框架，推動稀土資源合理利用，為全球高端制造與綠色發(fā)展貢獻中國力量。