2025 年 10 月 7 日，歐盟執(zhí)行機構在布魯塞爾拋出重磅提案：將鋼鐵免關稅進口配額從 3300 萬噸腰斬至 1830 萬噸，降幅達 47%；對超配額進口的鋼鐵，關稅稅率從 25% 翻倍至 50%，且需疊加現(xiàn)有進口關稅。同時，新增 “熔煉與澆鑄” 原產(chǎn)地溯源要求，嚴防關稅規(guī)避。這一系列被歐盟工業(yè)事務專員稱為 “歐洲尚無先例” 的嚴格措施，既是為挽救本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)的應急之舉，也折射出全球貿(mào)易格局下歐盟與美國、中國等主要經(jīng)濟體的深層博弈，其影響將沿著產(chǎn)業(yè)鏈蔓延至全球。

危機倒逼：歐盟鋼鐵業(yè)的 “生存焦慮”

歐盟此次強硬出手，源于本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)已走到 “崩潰邊緣” 的現(xiàn)實困境。作為支撐民用基建、交通運輸與先進制造業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，歐盟鋼鐵業(yè)正承受內(nèi)外部多重壓力的夾擊。內(nèi)部層面，能源成本高企成為 “致命負擔”—— 歐盟鋼鐵企業(yè)的能源成本是中國同行的 2-3 倍，僅天然氣價格波動一項，就使部分企業(yè)每噸鋼生產(chǎn)成本增加超 200 歐元，利潤空間被嚴重擠壓。數(shù)據(jù)顯示，自 2014 年以來，歐盟在全球鋼鐵產(chǎn)量中的份額從 9% 萎縮至 7%，過去 15 年行業(yè)裁減約 10 萬個崗位，目前直接雇傭的 30 萬人及間接支撐的 200 萬個就業(yè)崗位仍面臨威脅。

外部挑戰(zhàn)則更為嚴峻。一方面，全球鋼鐵產(chǎn)能過剩加劇市場競爭，中國、印度等國憑借成本優(yōu)勢，向歐盟出口大量低價鋼鐵，被歐盟認為是 “沖擊本土產(chǎn)業(yè)的主要力量”；另一方面，美國的貿(mào)易政策讓歐盟陷入被動 —— 美國對進口鋼鐵普遍加征 50% 關稅，作為歐盟鋼鐵最大買家（2024 年進口額 80 億歐元），美國卻對歐盟鋼鐵維持高額關稅，而歐盟多數(shù)輸美產(chǎn)品關稅僅 15%，這種 “關稅不對等” 讓歐盟產(chǎn)業(yè)界強烈不滿。內(nèi)外交困下，歐盟希望通過配額與關稅的 “雙重收緊”，為本土鋼鐵企業(yè)爭取喘息空間，同時為與美國的貿(mào)易談判增加籌碼。

措施落地：配額、關稅與溯源的 “三重封鎖”

此次歐盟推出的鋼鐵進口限制措施，呈現(xiàn)出 “精準打擊 + 全鏈條管控” 的特點。在配額管控上，1830 萬噸的年度免關稅額度僅相當于歐盟 2013 年的進口總量，意味著近一半原本可免稅進入歐盟市場的鋼鐵將失去政策紅利，進口商要么減少采購，要么承擔高額關稅。以一家年進口 200 萬噸鋼鐵的歐盟企業(yè)為例，若按新配額計算，超配額部分的 17 萬噸鋼鐵需多繳納約 1700 萬歐元關稅（以每噸鋼均價 1000 歐元、稅率提升 25 個百分點計算），成本壓力陡增。

關稅調(diào)整更是 “直擊要害”。50% 的超配額稅率疊加現(xiàn)有關稅后，部分鋼鐵產(chǎn)品的綜合稅率可能突破 60%，徹底改變市場競爭格局。歐盟委員會明確表示，此舉旨在 “與美國等主要市場關稅水平接軌”，但實際將大幅抬高進口鋼鐵成本，迫使進口商轉(zhuǎn)向歐盟本土企業(yè)采購。而新增的 “熔煉與澆鑄” 溯源要求，則劍指通過第三國轉(zhuǎn)運規(guī)避關稅的行為 —— 進口商需申報鋼鐵原始生產(chǎn)地，杜絕 “中國鋼鐵經(jīng)土耳其、東南亞等國轉(zhuǎn)口至歐盟” 的灰色路徑，確保管制措施不被架空。

按照歐盟規(guī)劃，該提案需經(jīng)歐洲議會和 27 個成員國批準，最遲 2026 年 7 月 1 日實施，以取代即將到期的鋼鐵保障措施。從推進節(jié)奏看，歐盟急于落地政策的背后，是對本土產(chǎn)業(yè) “時間窗口” 的焦慮 —— 若不及時干預，預計到 2026 年底，歐盟將有至少 5 家大型鋼鐵廠面臨停產(chǎn)風險。

多方博弈：支持與反對的 “激烈交鋒”

歐盟內(nèi)部對該提案的態(tài)度呈現(xiàn)明顯分化。歐洲鋼鐵協(xié)會（Eurofer）將其視為 “行業(yè)保衛(wèi)里程碑”，認為嚴格的進口限制能阻擋低價鋼鐵沖擊，為歐盟鋼鐵企業(yè)爭取技術升級與綠色轉(zhuǎn)型的時間。德國蒂森克虜伯、法國安賽樂米塔爾等頭部企業(yè)更是公開表態(tài)支持，稱此舉 “為公平競爭提供了基礎”。歐盟委員會副主席塞茹爾內(nèi)則強調(diào)，措施是 “維護主權與就業(yè)的必要選擇”，否認保護主義指控，堅稱其目的是應對 “全球產(chǎn)能過剩” 這一共性問題。

反對聲音同樣尖銳。歐洲汽車制造商協(xié)會率先發(fā)聲，指出鋼鐵是汽車制造的核心原材料，占整車成本的 15%-20%，關稅上漲將直接推高汽車生產(chǎn)成本，進而加劇歐盟通脹壓力。該協(xié)會總干事西格麗德?弗里斯直言，歐盟需在鋼鐵生產(chǎn)商與下游用鋼企業(yè)間找到平衡，避免 “保護一個產(chǎn)業(yè)而犧牲多個產(chǎn)業(yè)”。事實上，除汽車業(yè)外，機械制造、電力設備等下游行業(yè)均面臨成本傳導壓力，據(jù)測算，若提案落地，歐盟下游產(chǎn)業(yè)年度總成本將增加超 200 億歐元，部分企業(yè)可能被迫將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至歐盟以外地區(qū)。

國際層面，中國駐歐盟商會批評此舉 “違背自由貿(mào)易原則”，認為歐盟通過非關稅壁壘限制進口，不僅會影響中歐鋼鐵貿(mào)易，還可能引發(fā)連鎖反應。英國、韓國等鋼鐵出口國也表達擔憂 —— 英國每年向歐盟出口約 120 萬噸鋼鐵，新配額可能導致其出口量縮減 30%；韓國現(xiàn)代制鐵則表示，將重新評估對歐盟市場的布局，不排除通過在歐盟設廠規(guī)避關稅。

全球影響：貿(mào)易格局重塑與供應鏈調(diào)整

歐盟此次措施絕非區(qū)域政策，而是將深刻影響全球鋼鐵貿(mào)易格局與產(chǎn)業(yè)鏈重構。對中國而言，“熔煉與澆鑄” 溯源規(guī)則針對性極強，將有效遏制通過第三國轉(zhuǎn)口的鋼鐵出口，預計中國對歐盟直接及間接鋼鐵出口量將下降 15%-20%。對此，中國鋼鐵企業(yè)已開始調(diào)整策略，一方面加大對東南亞、非洲等新興市場的開拓，另一方面通過技術合作在歐盟周邊國家建立加工基地，以滿足原產(chǎn)地要求。

對美國而言，歐盟的舉措暗藏 “談判信號”—— 歐盟希望通過與美國 “對齊” 鋼鐵關稅水平，推動美國降低對歐盟鋼鐵的 50% 關稅。此前歐美貿(mào)易談判中，鋼鐵關稅一直是核心分歧點，歐盟此次主動 “跟進” 美國關稅政策，意在換取美國在貿(mào)易協(xié)定中的讓步。若雙方達成妥協(xié)，可能形成 “歐美鋼鐵貿(mào)易同盟”，進一步擠壓其他國家的市場空間；若談判破裂，歐盟或啟動對價值 950 億歐元美國商品的反制關稅，加劇跨大西洋貿(mào)易摩擦。

更值得警惕的是，歐盟的 “關稅工具化” 可能產(chǎn)生示范效應。當前全球貿(mào)易保護主義抬頭，美國已將關稅 / 配額措施延伸至光伏、電動車領域，歐盟此次在鋼鐵領域的強硬立場，不排除未來擴展至化工、機械設備等行業(yè)。這將進一步碎片化全球供應鏈，迫使企業(yè)增加庫存、多元化采購渠道，推高全球貿(mào)易成本。

未來展望：平衡與妥協(xié)的艱難之路

短期內(nèi)，歐盟鋼鐵關稅提案仍需經(jīng)過復雜的審批流程，成員國間的利益分歧可能延緩落地節(jié)奏 —— 德國、法國等工業(yè)大國傾向支持，而西班牙、意大利等依賴鋼鐵進口的國家則可能提出修改意見。即便提案獲批，其實際效果也需觀察：若全球鋼鐵價格回落，或美國降低對歐盟關稅，歐盟可能調(diào)整措施力度；若下游產(chǎn)業(yè)抗議加劇，不排除推出 “行業(yè)豁免清單”，為汽車、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供關稅緩沖。

對全球貿(mào)易而言，此次事件再次凸顯 “產(chǎn)業(yè)安全與貿(mào)易自由” 的矛盾。歐盟的嘗試表明，單純依靠關稅保護難以解決產(chǎn)業(yè)競爭力不足的根本問題，能源成本高、技術升級慢等結(jié)構性矛盾仍需通過內(nèi)部改革化解。未來，如何在維護產(chǎn)業(yè)安全的同時避免貿(mào)易保護主義蔓延，如何通過國際協(xié)作應對全球產(chǎn)能過剩，將是歐盟及各國共同面臨的挑戰(zhàn)。

對企業(yè)而言，需提前做好風險應對：鋼鐵出口企業(yè)應加強與歐盟客戶的溝通，探索合作生產(chǎn)、本地化投資等模式；下游用鋼企業(yè)則需優(yōu)化供應鏈，通過長期協(xié)議、多源采購降低成本波動風險。在這場全球鋼鐵貿(mào)易的博弈中，唯有適應規(guī)則、主動調(diào)整，才能在不確定性中尋找機遇。