2025 年 10 月 9 日，商務(wù)部正式發(fā)布《商務(wù)部公告 2025 年第 61 號》，宣布對境外相關(guān)稀土物項實施出口管制。這一舉措以《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》為法律依據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準，旨在通過精準管控稀土產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護國家安全和利益，同時履行防擴散國際義務(wù)，標志著我國稀土出口管制體系向境外延伸邁出重要一步。

管制范圍：三類物項全覆蓋，0.1% 閾值劃定管控底線

公告明確，境外特定出口經(jīng)營者向中國以外國家和地區(qū)出口三類物項前，必須獲得商務(wù)部頒發(fā)的兩用物項出口許可證件，且不同類別物項實施時間有所區(qū)分。其一，針對 “境外加工品”，若境外制造的稀土永磁材料、稀土靶材等（附件 1 第二部分所列物項）中，原產(chǎn)于中國的金屬釤、氧化鏑、鋱鐵合金等核心物項（附件 1 第一部分所列）價值占比達到 0.1% 及以上，需自 2025 年 12 月 1 日起申請許可。這一 “0.1% 閾值” 的設(shè)定，精準鎖定了含中國稀土成分的下游加工品，避免通過 “微量摻雜” 規(guī)避管制的情況。其二，對 “技術(shù)關(guān)聯(lián)品”，使用原產(chǎn)于中國的稀土開采、冶煉分離、磁材制造等技術(shù)在境外生產(chǎn)的附件 1 所列物項，同樣自 2025 年 12 月 1 日起納入許可管理，從技術(shù)源頭阻斷 “中國技術(shù) + 境外生產(chǎn)” 的規(guī)避路徑。其三，“原產(chǎn)中國品” 自公告發(fā)布當(dāng)日（2025 年 10 月 9 日）起即實施管制，直接覆蓋未經(jīng)過境外加工的中國原產(chǎn)稀土核心物項，形成 “源頭 - 加工 - 技術(shù)” 的全鏈條管控閉環(huán)。

從具體物項清單看，管制范圍聚焦稀土產(chǎn)業(yè)鏈高價值環(huán)節(jié)。附件 1 第一部分涵蓋金屬釤、鏑、釓等 7 種稀土金屬，釤鈷合金、鋱鐵合金等 4 種合金，以及氧化鏑、氧化鋱 2 種氧化物；第二部分則包括釤鈷永磁材料、含鋱 / 鏑的釹鐵硼永磁材料等關(guān)鍵功能材料，以及含釤、釓、鋱等元素的稀土靶材，覆蓋新能源、半導(dǎo)體、高端制造等核心應(yīng)用領(lǐng)域。

許可規(guī)則：嚴管敏感用途，保障合理需求

公告通過 “負面清單 + 例外情形” 的組合設(shè)計，實現(xiàn)管制精度與民生保障的平衡。在許可審批層面，明確兩類 “原則上不予許可” 情形：一是向境外軍事用戶，或出口管制管控名單、關(guān)注名單所列主體（含其控股 50% 以上分支機構(gòu)）出口；二是物項最終用途涉及大規(guī)模殺傷性武器及運載工具研發(fā)生產(chǎn)、恐怖主義目的，或軍事用途及軍事潛力提升。這一規(guī)定直指國家安全核心關(guān)切，有效防范稀土物項被用于敏感領(lǐng)域。

對于特定領(lǐng)域需求，公告采取差異化管理策略。例如，最終用途為研發(fā) 14 納米及以下邏輯芯片、256 層及以上存儲芯片，或制造相關(guān)半導(dǎo)體設(shè)備、材料，以及研發(fā)潛在軍事用途人工智能的出口申請，將實行 “逐案審批”，既保障高端產(chǎn)業(yè)合規(guī)需求，又通過個案審查防范風(fēng)險。而針對緊急醫(yī)療、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、自然災(zāi)害救助等人道主義救援用途，境外出口經(jīng)營者可豁免許可申請，但需在出口后 10 個工作日內(nèi)通過指定郵箱（jingwaibaogao@mofcom.gov.cn）向商務(wù)部報告，并承諾不用于危害中國安全的用途，兼顧應(yīng)急需求與監(jiān)管責(zé)任。

合規(guī)要求：全鏈條告知追溯，明確申請路徑

為確保管制措施落地，公告對境內(nèi)外經(jīng)營者的合規(guī)義務(wù)作出詳細規(guī)定。境內(nèi)出口經(jīng)營者出口附件 1 第一部分所列物項時，需在報關(guān)環(huán)節(jié)準確填報最終目的國（地區(qū)），并向境外進口商、最終用戶出具《合規(guī)告知書》；境外出口經(jīng)營者轉(zhuǎn)移或出口管制物項時，同樣需向下一接收方出具該告知書，形成 “出口 - 轉(zhuǎn)移” 全鏈條追溯?！逗弦?guī)告知書》需明確物項含中國管制稀土成分的價值占比，并提醒后續(xù)出口需遵守中國許可規(guī)定，若制成品中中國稀土成分占比超 0.1%，仍需申請許可，避免合規(guī)鏈條斷裂。

在許可申請流程上，境外特定出口經(jīng)營者可通過商務(wù)部兩用物項出口許可審批系統(tǒng)（http://ecomp.mofcom.gov.cn）提交材料，且文件需以中文為準；也可委托中國境內(nèi)企業(yè)、中介機構(gòu)（需為獨立法人或能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的非法人組織）辦理。若對物項是否需許可存疑，可通過咨詢郵箱（jingwaizixun@mofcom.gov.cn）獲取指導(dǎo)，降低合規(guī)成本。

政策背景：應(yīng)對風(fēng)險與國際通行的雙重考量

商務(wù)部新聞發(fā)言人在答記者問時指出，此次管制是對稀土軍民兩用屬性的必要回應(yīng)。稀土作為高端制造、國防科技的關(guān)鍵材料，部分境外主體此前將中國原產(chǎn)稀土物項直接或加工后轉(zhuǎn)移至敏感領(lǐng)域，對中國國家安全構(gòu)成潛在威脅，也損害防擴散國際努力。事實上，我國早在 2001 年就將稀土相關(guān)技術(shù)列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，2025 年 4 月已對境內(nèi)主體出口稀土物項實施管制，此次境外管制是原有體系的延伸完善，符合國際通行做法。

值得注意的是，政策設(shè)置了合理過渡期（如 “境外加工品”“技術(shù)關(guān)聯(lián)品” 自 12 月 1 日實施），且管制范圍有限，對合法合規(guī)貿(mào)易采取便利措施。中國新聞網(wǎng)分析指出，與個別國家濫用 “長臂管轄” 不同，我國此次管制強調(diào) “特定化”，僅針對關(guān)鍵稀土物項和技術(shù)，既避免擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，又減輕企業(yè)合規(guī)負擔(dān)，體現(xiàn) “有力有節(jié)” 的管控思路。

行業(yè)影響：筑牢安全屏障，引導(dǎo)合規(guī)發(fā)展

此次公告的實施，將進一步強化我國對稀土戰(zhàn)略資源的管控能力，防范關(guān)鍵材料和技術(shù)被濫用，為國家安全筑牢屏障。對于全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈而言，短期內(nèi)可能促使境外企業(yè)重新梳理供應(yīng)鏈，優(yōu)先選擇合規(guī)渠道；長期來看，將推動行業(yè)形成 “中國標準 + 國際合規(guī)” 的合作模式，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。正如商務(wù)部所言，中方愿通過多雙邊對話機制，與相關(guān)方加強溝通，促進合規(guī)貿(mào)易，在維護自身安全的同時，為全球防擴散事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展貢獻力量。

隨著 2025 年 10 月 9 日 “原產(chǎn)中國品” 管制的生效，以及 12 月 1 日其余兩類物項管制的落地，我國稀土出口管制將進入 “境內(nèi) + 境外” 協(xié)同管控的新階段，這既是應(yīng)對國際安全形勢的必要舉措，也是完善出口管制體系、提升治理能力的重要實踐。