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在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上的當(dāng)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，經(jīng)貿(mào)秩序陷入混亂，不確定性如陰霾般籠罩著世界經(jīng)濟(jì)。值此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）承載著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的厚望，亟待實(shí)現(xiàn)從 “規(guī)模最大” 到 “水平更高” 的跨越，即從 RCEP 1.0 升級(jí)至 2.0，在促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程中彰顯不可替代的關(guān)鍵作用。

RCEP 現(xiàn)狀：紅利初顯，挑戰(zhàn)亦存

自 RCEP 生效實(shí)施以來(lái)，已釋放出令人矚目的巨大紅利。關(guān)稅等中間品貿(mào)易成本穩(wěn)步下降，有力推動(dòng)中間品貿(mào)易規(guī)模占比從 2021 年的約 64.5% 攀升至 2023 年的約 66% 。同時(shí)，關(guān)稅削減促使各成員及部分非成員經(jīng)濟(jì)體的全要素生產(chǎn)率得以提升。

然而，RCEP 的前行之路并非坦途。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的缺失、規(guī)則利用率的低下、擴(kuò)容進(jìn)程的滯后以及條款升級(jí)的遲緩，導(dǎo)致其在面對(duì)外部沖擊時(shí)，各成員國(guó)難以協(xié)同作戰(zhàn)，呈現(xiàn) “各自為政” 的局面，無(wú)法形成強(qiáng)大合力。這些挑戰(zhàn)不僅嚴(yán)重制約了 RCEP 潛力的充分釋放，更使其面臨 “不進(jìn)則退” 的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

RCEP2.0：目標(biāo)明確，意義深遠(yuǎn)

RCEP2.0 致力于實(shí)現(xiàn)從 “最大自貿(mào)區(qū)” 向 “高水平最大自貿(mào)區(qū)” 的華麗轉(zhuǎn)身，其核心目標(biāo)涵蓋多個(gè)關(guān)鍵維度：

• 深度市場(chǎng)開(kāi)放：持續(xù)加大關(guān)稅減讓力度，顯著提升 RCEP 成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放程度，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈深度融合，加速區(qū)域共同大市場(chǎng)的構(gòu)建進(jìn)程。

• 高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則升級(jí)：推動(dòng)原產(chǎn)地累積規(guī)則盡快向完全累積過(guò)渡，積極開(kāi)展電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等條款的升級(jí)工作，以適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢(shì)。

• 強(qiáng)化治理機(jī)制約束性：促使 RCEP 成為一個(gè)具備強(qiáng)約束力、可有效治理的自貿(mào)協(xié)定，確保各項(xiàng)規(guī)則和承諾得到切實(shí)執(zhí)行。

• 實(shí)現(xiàn)成員有效擴(kuò)容：推動(dòng) RCEP2.0 發(fā)展成為跨區(qū)域的自貿(mào)安排，吸納更多志同道合的經(jīng)濟(jì)體加入，拓展區(qū)域合作的廣度與深度。

RCEP2.0 若能成功實(shí)現(xiàn)重大突破，無(wú)論是在擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、推進(jìn)擴(kuò)容升級(jí)，還是在完善治理機(jī)制、強(qiáng)化約束力等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，都將為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)寶貴的確定性，成為世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中的穩(wěn)定錨。

打造區(qū)域共同大市場(chǎng)：RCEP2.0 的關(guān)鍵使命

構(gòu)建區(qū)域內(nèi)依托

當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)眾多成員經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以出口導(dǎo)向型為主，對(duì)歐美市場(chǎng)存在較高依賴，“亞洲生產(chǎn) — 歐美消費(fèi)” 的特征顯著。2023 年，RCEP15 個(gè)成員國(guó)對(duì)美出口額占出口總額的比重約為 15%，而區(qū)域內(nèi)部出口額占比已超過(guò) 66% 。特別是近兩年來(lái)，RCEP 區(qū)域內(nèi)出口貨物中有 45% 以上流向成員市場(chǎng)，較 2020 年大幅提升近 9 個(gè)百分點(diǎn)。鑒于美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻日益提高，構(gòu)建 RCEP 共同大市場(chǎng)已成為區(qū)域內(nèi)各成員應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的重要依托。尤其隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，RCEP 具備充分條件建立以中國(guó)大市場(chǎng)為核心的區(qū)域共同大市場(chǎng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐。

深化中國(guó) — 東盟經(jīng)貿(mào)合作

過(guò)去十年間（2014 年至 2024 年），中國(guó)與東盟貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，94% 左右的商品實(shí)現(xiàn) “零關(guān)稅”。在投資領(lǐng)域，截至 2024 年 7 月，雙方累計(jì)雙向投資超過(guò) 4000 億美元，產(chǎn)業(yè)布局廣泛覆蓋制造、能源、物流、房地產(chǎn)、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建起穩(wěn)定的雙向投資通道。這不僅為 RCEP2.0 推動(dòng)區(qū)域資本流動(dòng)便利化和投資負(fù)面清單協(xié)調(diào)等機(jī)制升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且未來(lái)推動(dòng) RCEP 與中國(guó) — 東盟自貿(mào)區(qū) 3.0 版的深度融合發(fā)展，將為 RCEP2.0 升級(jí)注入源源不斷的動(dòng)力。

發(fā)揮中日韓 “領(lǐng)頭羊” 作用

2024 年，中日韓經(jīng)濟(jì)規(guī)模高達(dá) 24.64 萬(wàn)億美元，占 RCEP 區(qū)域的 80.43% ，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)舉足輕重的地位。面對(duì) “逆全球化” 浪潮的沖擊，中日韓唯有深化合作、提升制度協(xié)同性、構(gòu)建柔性產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)重心向亞洲轉(zhuǎn)移的大背景下，即便 CPTPP 和歐盟市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)某種程度的結(jié)合，也難以充分應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部挑戰(zhàn)。因此，立足 RCEP，充分發(fā)揮其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，盡快達(dá)成高水平的中日韓自貿(mào)協(xié)定，成為推動(dòng) RCEP2.0 升級(jí)的關(guān)鍵舉措。

推動(dòng)跨區(qū)域合作

在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整的進(jìn)程中，歐亞經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯。RCEP 與海合會(huì)在資源稟賦和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面具有高度互補(bǔ)性。推動(dòng)二者聯(lián)接，有望構(gòu)建 “海合會(huì)資源 + 中國(guó)市場(chǎng)與技術(shù) + 東盟制造” 的歐亞經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。近年來(lái)，三方經(jīng)貿(mào)關(guān)系融合加速，2019 年至 2024 年，中國(guó) — 東盟、中國(guó) — 海合會(huì)、東盟 — 海合會(huì)貿(mào)易年均增速分別達(dá) 10%、7%、6% ，均遠(yuǎn)超全球貿(mào)易平均增速。依托 RCEP 包容性規(guī)則，率先在數(shù)字貿(mào)易、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、糧食能源安全、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，將為 RCEP2.0 升級(jí)注入全新活力。

完善治理機(jī)制：提升 RCEP2.0 約束性

加速開(kāi)放承諾落實(shí)與條款升級(jí)

當(dāng)前，RCEP 框架下部分規(guī)則的實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)期存在差距。以關(guān)稅為例，2024 年中國(guó)與東盟在 RCEP 框架下的 “零關(guān)稅” 比例僅約 68%，遠(yuǎn)低于中國(guó) — 東盟自貿(mào)區(qū)框架下 94% 的水平，導(dǎo)致 RCEP 規(guī)則利用率偏低。此外，現(xiàn)有原產(chǎn)地累積原則難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈快速調(diào)整重組的現(xiàn)實(shí)需求。鑒于此，建議加速貨物貿(mào)易 “零關(guān)稅” 的全面適用，擴(kuò)大 “零關(guān)稅” 覆蓋范圍，尤其是中日韓等經(jīng)濟(jì)體應(yīng)爭(zhēng)取率先提前全面落實(shí) “零關(guān)稅” 承諾；充分釋放 “原產(chǎn)地累積規(guī)則” 的政策效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局；進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，積極對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快納入深度一體化議題，提升 RCEP 規(guī)則的先進(jìn)性和適應(yīng)性。

推動(dòng)成員擴(kuò)容破冰

中國(guó)香港作為國(guó)際領(lǐng)先的自由貿(mào)易港和全球金融中心，與 RCEP 成員經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)性強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，香港約 70% 的貨物貿(mào)易和 48% 的服務(wù)貿(mào)易發(fā)生在 RCEP 區(qū)域。自提交 RCEP 準(zhǔn)入申請(qǐng)已過(guò)去三年有余，盡快吸納香港加入，不僅有助于提升 RCEP2.0 的自由貿(mào)易水平，還將為區(qū)域金融穩(wěn)定增添重要力量。此外，吸納智利加入 RCEP，將實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的新突破，進(jìn)一步拓展 RCEP 的國(guó)際影響力和合作空間。

強(qiáng)化治理體系約束性

目前，RCEP 治理機(jī)制在決策程序、監(jiān)督執(zhí)行以及爭(zhēng)端解決等方面存在諸多有待改進(jìn)之處。例如，秘書(shū)處尚未正式設(shè)立，各成員在實(shí)施 RCEP 政策時(shí)協(xié)調(diào)性不足；爭(zhēng)端解決機(jī)制尚未有效運(yùn)行；條款約束性亟待增強(qiáng)。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)加快設(shè)立獨(dú)立的 RCEP 秘書(shū)處并推動(dòng)其實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，在重大治理事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)突破；建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng) RCEP 實(shí)施的約束性，確保各成員切實(shí)履行協(xié)定；加強(qiáng)各成員之間的政策協(xié)調(diào)，提高 RCEP 條款的利用效率，形成可約束、可治理的 RCEP 治理體系。

RCEP 從 1.0 升級(jí)到 2.0 是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的必然選擇。通過(guò)明確升級(jí)目標(biāo)、打造區(qū)域共同大市場(chǎng)、完善治理機(jī)制等一系列舉措，RCEP 有望在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，為成員國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇、注入更多確定性。各成員國(guó)應(yīng)秉持合作共贏的理念，凝聚共識(shí)，攜手推動(dòng) RCEP2.0 的順利升級(jí)，共同開(kāi)創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新局面。