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2025 年 9 月 19 日，?？诤ｊP(guān)發(fā)布《海南自由貿(mào)易港 “分批出島、集中申報(bào)” 管理規(guī)定》（海口海關(guān)公告〔2025〕4 號(hào)），旨在落實(shí)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步推動(dòng)海南自貿(mào)港 “二線口岸” 通關(guān)便利化。該新規(guī)明確了 “分批出島、集中申報(bào)”（簡(jiǎn)稱 “分出集報(bào)”）的業(yè)務(wù)模式、適用范圍及操作要求，將于 2025 年 12 月 18 日海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之日正式實(shí)施，為自貿(mào)港貨物跨區(qū)域流通注入新活力。

“分出集報(bào)” 并非傳統(tǒng)通關(guān)模式的簡(jiǎn)單調(diào)整，而是針對(duì)自貿(mào)港特色貨物的精準(zhǔn)監(jiān)管創(chuàng)新。根據(jù)規(guī)定，其適用貨物涵蓋三類關(guān)鍵品類：海南自貿(mào)港 “零關(guān)稅” 貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入自貿(mào)港時(shí)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品。當(dāng)這些貨物經(jīng) “二線口岸” 進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，企業(yè)無(wú)需每次出島都單獨(dú)報(bào)關(guān)，可先分批辦理實(shí)際出島手續(xù)，再按期限集中完成申報(bào)，大幅減少中間流程耗時(shí)。

從適用主體來(lái)看，新規(guī)聚焦信用良好的企業(yè)群體 ——《海南自由貿(mào)易港 “二線口岸” 通關(guān)信用管理若干規(guī)定》中的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、“白名單” 信用等級(jí)企業(yè)，可優(yōu)先享受這一便利政策。此舉既體現(xiàn)了 “信用 + 監(jiān)管” 的精準(zhǔn)施策思路，也通過(guò)激勵(lì)企業(yè)提升信用等級(jí)，推動(dòng)自貿(mào)港通關(guān)環(huán)境整體優(yōu)化。

在具體操作流程上，新規(guī)構(gòu)建了 “分批出島 + 集中申報(bào)” 的閉環(huán)管理體系。一方面，企業(yè)每次發(fā)貨前，需通過(guò)中國(guó)（海南）國(guó)際貿(mào)易 “單一窗口” 如實(shí)申報(bào) “分出賬冊(cè)清單” 和 “核放清單”，若貨物涉及許可證件管理，需在進(jìn)入內(nèi)地前提前取得相關(guān)證件，確保出島環(huán)節(jié)合規(guī)可控；另一方面，企業(yè)需在自然月內(nèi)歸并申報(bào)數(shù)據(jù)，填報(bào) “集報(bào)賬冊(cè)清單”，并在次月 25 日前向海關(guān)辦理集中申報(bào)手續(xù)、完成稅款繳納，且明確禁止集中申報(bào)跨年度辦理，不得晚于賬冊(cè)核銷截止日期，兼顧效率與監(jiān)管嚴(yán)謹(jǐn)性。

值得關(guān)注的是，新規(guī)在通關(guān)靈活性上也有突破 —— 企業(yè)可通過(guò)海南自貿(mào)港任意一個(gè) “二線口岸” 分批運(yùn)送貨物出島，報(bào)關(guān)單填寫時(shí)僅需按最后一批次貨物出島實(shí)際情況填報(bào) “入境口岸”“消費(fèi)使用單位”，并在 “備注欄” 注明 “集報(bào)賬冊(cè)清單” 編號(hào)及 “分出集報(bào)” 標(biāo)識(shí)，極大降低了企業(yè)跨口岸運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)成本。

為保障政策規(guī)范落地，新規(guī)還明確了業(yè)務(wù)暫停與恢復(fù)機(jī)制。若企業(yè)出現(xiàn)不符合適用條件、未按期完成集中申報(bào)或稅款繳納、未按規(guī)定交驗(yàn)許可證件，或存在其他監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等情形，屬地海關(guān)將暫停其 “分出集報(bào)” 業(yè)務(wù)；待相關(guān)情形解除后，企業(yè)可通過(guò) “單一窗口” 申請(qǐng)恢復(fù)，形成 “動(dòng)態(tài)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)可控” 的管理模式。同時(shí)，在稅率與匯率適用上，新規(guī)確定以企業(yè)辦理納稅手續(xù)之日的稅率、計(jì)征匯率為準(zhǔn)，確保稅收征管公平透明。

對(duì)于違規(guī)行為，新規(guī)也劃定了明確紅線：若企業(yè)違反規(guī)定構(gòu)成走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或其他違法行為，將由海關(guān)依照《海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，為政策執(zhí)行筑牢法律保障。

此次 “分出集報(bào)” 新規(guī)的發(fā)布，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的重要監(jiān)管配套舉措。隨著 2025 年 12 月 18 日實(shí)施日期臨近，這一模式將有效簡(jiǎn)化自貿(mào)港貨物出島流程、降低企業(yè)通關(guān)成本，進(jìn)一步釋放 “零關(guān)稅”“加工增值免關(guān)稅” 等政策紅利，助力海南自貿(mào)港打造 “服務(wù)最優(yōu)、效率最高” 的開(kāi)放環(huán)境，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。