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2025 年 9 月下旬，中國(guó)在國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域打出反制 “組合拳”—— 國(guó)務(wù)院正式公布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），新增針對(duì)歧視性措施的反制條款，明確對(duì)采取不公平限制的國(guó)家或地區(qū)船舶，可實(shí)施收取特別費(fèi)用、限制港口進(jìn)出等措施。此次修訂距美國(guó)計(jì)劃 10 月 14 日對(duì)中國(guó)船公司及中造船舶征收高額歧視性港口費(fèi)僅半個(gè)月，被業(yè)內(nèi)視為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域不公待遇的重要制度回應(yīng)，美森輪船等美籍貨輪已明確進(jìn)入潛在制裁范圍。

從修訂核心內(nèi)容來(lái)看，《決定》的關(guān)鍵突破在于新增 “反制條款”。根據(jù)修改后的第四十八條，若任何國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)國(guó)際海運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、船舶或船員采取歧視性禁止、限制措施，且無(wú)有效條約救濟(jì)，中國(guó)政府可采取三類反制手段：一是向靠泊中國(guó)港口的該國(guó)家或地區(qū)船舶收取特別費(fèi)用，直接對(duì)沖對(duì)方歧視性收費(fèi)成本；二是禁止或限制相關(guān)船舶進(jìn)出中國(guó)港口，切斷不合理限制背后的物流通道；三是禁止或限制相關(guān)組織、個(gè)人獲取中國(guó)海運(yùn)數(shù)據(jù)及經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入層面強(qiáng)化約束。這一條款首次以行政法規(guī)形式明確中國(guó)海運(yùn)領(lǐng)域的反制權(quán)限，為應(yīng)對(duì)國(guó)際不公待遇提供了清晰的法律依據(jù)。

此次修訂的背景與美國(guó)即將實(shí)施的歧視性政策直接相關(guān)。據(jù)此前披露，美國(guó)計(jì)劃自 10 月 14 日起，對(duì)中國(guó)船公司運(yùn)營(yíng)船舶及中國(guó)建造的船舶，在美港口收取額外高額費(fèi)用，該政策被認(rèn)為違背國(guó)際貿(mào)易公平原則，將顯著增加中企跨境物流成本。中國(guó)此次提前修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》，不僅是對(duì)美國(guó)單邊政策的回應(yīng)，更旨在維護(hù)全球海運(yùn)市場(chǎng)秩序 —— 作為全球最大貨物貿(mào)易國(guó)，中國(guó)港口年吞吐量長(zhǎng)期居世界前列，對(duì)歧視性措施的反制，將直接影響相關(guān)國(guó)家船舶的運(yùn)營(yíng)收益與市場(chǎng)份額。

從行業(yè)影響來(lái)看，以美森輪船為代表的美籍貨輪將首當(dāng)其沖。美森輪船作為美國(guó)主要航運(yùn)企業(yè)之一，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)中美跨境海運(yùn)航線，其船舶頻繁靠泊中國(guó)上海、寧波等港口。若美國(guó)如期實(shí)施歧視性收費(fèi)，中國(guó)可依據(jù)新修訂的《國(guó)際海運(yùn)條例》，對(duì)美森輪船及其他美籍貨輪采取收取特別費(fèi)用等措施，這將迫使美企在成本壓力下重新評(píng)估政策影響，也可能倒逼美國(guó)調(diào)整相關(guān)歧視性條款。此外，修訂后的條例還完善了國(guó)際航運(yùn)交易平臺(tái)監(jiān)管，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等信息，并明確未合規(guī)報(bào)送的罰款額度（2 萬(wàn) - 10 萬(wàn)元），進(jìn)一步規(guī)范海運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《國(guó)際海運(yùn)條例》修訂是 “以制度護(hù)權(quán)益” 的重要舉措。一方面，為中國(guó)海運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外不公待遇提供了法律支撐，避免企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陷入 “被動(dòng)挨打” 局面；另一方面，通過(guò)明確反制措施的范圍與程序，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)國(guó)際貿(mào)易公平的決心，有助于推動(dòng)全球海運(yùn)市場(chǎng)回歸平等合作軌道。對(duì)于跨境物流企業(yè)而言，新條例的實(shí)施將帶來(lái)更穩(wěn)定的政策預(yù)期 —— 若海外港口實(shí)施歧視性收費(fèi)，企業(yè)可通過(guò)中國(guó)政府的反制措施降低成本損失，而規(guī)范的航運(yùn)交易平臺(tái)監(jiān)管也將減少市場(chǎng)亂象，提升物流效率。

在全球供應(yīng)鏈深度融合的背景下，中國(guó)此次修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》具有多重意義：既是對(duì)單邊主義政策的有力回應(yīng)，也是完善國(guó)內(nèi)海運(yùn)監(jiān)管體系的重要一步。隨著條例自 9 月 28 日起正式施行，中國(guó)將在維護(hù)自身海運(yùn)權(quán)益的同時(shí)，為全球海運(yùn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)注入 “正能量”，而美國(guó)若堅(jiān)持實(shí)施歧視性政策，其航運(yùn)企業(yè)將面臨實(shí)實(shí)在在的運(yùn)營(yíng)壓力，這也為后續(xù)中美在海運(yùn)領(lǐng)域的政策博弈埋下伏筆。未來(lái)，隨著反制條款的落地實(shí)施，中國(guó)或?qū)⒏鶕?jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，持續(xù)守護(hù)跨境物流企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易與海運(yùn)合作健康發(fā)展。