商務(wù)部 2025 第 62 號(hào)公告：稀土相關(guān)技術(shù)出口管制
來(lái)自：Admin發(fā)布時(shí)間：2025-10-9
2025 年 10 月 9 日，商務(wù)部發(fā)布 2025 年第 62 號(hào)公告，宣布對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制，這一舉措依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》等法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)與技術(shù)安全領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步，不僅為維護(hù)國(guó)家安全和利益筑牢防線，也將推動(dòng)全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向更規(guī)范、可持續(xù)的方向發(fā)展。
全鏈條覆蓋：明確管制范圍與核心內(nèi)容
此次稀土相關(guān)技術(shù)出口管制覆蓋稀土產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管控力度與精細(xì)度顯著提升。根據(jù)公告，未經(jīng)許可不得出口的物項(xiàng)主要分為兩類：一是稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造（含釤鈷、釹鐵硼、鈰磁體制造）、稀土二次資源回收利用相關(guān)技術(shù)及其載體，包括設(shè)計(jì)圖紙、工藝規(guī)范、工藝參數(shù)等核心數(shù)據(jù)；二是上述環(huán)節(jié)生產(chǎn)線的裝配、調(diào)試、維護(hù)、維修、升級(jí)等技術(shù)，管制編碼分別為 1E902.a 與 1E902.b。
值得注意的是，公告還明確 “延伸管制” 原則：即便出口非管制貨物、技術(shù)或服務(wù)，若出口經(jīng)營(yíng)者明知其將用于境外稀土相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)，仍需向商務(wù)部申請(qǐng)兩用物項(xiàng)出口許可，未經(jīng)許可不得提供。這一規(guī)定有效堵住了 “借道轉(zhuǎn)移” 的漏洞，確保管制無(wú)死角。同時(shí)，公告對(duì) “稀土”“冶煉分離”“稀土二次資源” 等概念的界定，嚴(yán)格參照《中華人民共和國(guó)稀土管理?xiàng)l例》，為企業(yè)合規(guī)操作提供清晰依據(jù)。
在出口管理流程上，公告要求出口經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，需根據(jù)出口場(chǎng)景提交《轉(zhuǎn)移或者提供受出口管制技術(shù)情況說(shuō)明》或《在境內(nèi)提供受出口管制技術(shù)情況說(shuō)明》，詳細(xì)披露自身資質(zhì)、最終用戶信息、技術(shù)細(xì)節(jié)、出口目的與用途等。對(duì)于中介、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、金融等服務(wù)提供者，公告也明確其 “盡職詢問(wèn)義務(wù)”，若為違規(guī)行為提供服務(wù)，將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成 “企業(yè)自律 + 服務(wù)監(jiān)督” 的雙重合規(guī)體系。
多重考量：管制背后的戰(zhàn)略邏輯
此次實(shí)施稀土相關(guān)技術(shù)出口管制，是我國(guó)基于國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際義務(wù)等多重維度的審慎決策，并非臨時(shí)舉措，而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局的延續(xù)。
從國(guó)家安全層面看，稀土具有鮮明的軍民兩用屬性，是高端制造與國(guó)防軍工的 “核心命脈”。在軍事領(lǐng)域，美軍 F-35 戰(zhàn)斗機(jī)單機(jī)需消耗 417 公斤稀土材料，“弗吉尼亞” 級(jí)核潛艇更是需 4 噸稀土；在民用領(lǐng)域，新能源汽車電機(jī)、風(fēng)力渦輪機(jī)、消費(fèi)電子產(chǎn)品等均依賴稀土永磁材料。近年來(lái)，部分境外組織和個(gè)人從我國(guó)非法獲取稀土技術(shù)，將其用于軍事等敏感領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和利益構(gòu)成重大威脅。實(shí)施技術(shù)管制，正是防范技術(shù)外流風(fēng)險(xiǎn)、守護(hù)戰(zhàn)略安全的必要手段。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)曾長(zhǎng)期面臨 “資源透支 + 效益低下” 的困境。作為全球稀土儲(chǔ)量占比約 37%、供應(yīng)全球 90% 以上需求的核心國(guó)家，我國(guó)過(guò)去因粗放式開發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅喪失國(guó)際定價(jià)權(quán)，還付出沉重生態(tài)代價(jià) —— 江西贛州作為重稀土主產(chǎn)區(qū)，幾十年無(wú)序開采導(dǎo)致農(nóng)田污染，環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用高達(dá) 380 億元，遠(yuǎn)超同期稀土開采利潤(rùn)。此次管制與 2024 年《稀土管理?xiàng)l例》、2025 年總量調(diào)控政策一脈相承，通過(guò)保護(hù)核心技術(shù)，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)從 “資源依賴” 轉(zhuǎn)向 “技術(shù)驅(qū)動(dòng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從 “稀土大國(guó)” 到 “稀土強(qiáng)國(guó)” 的轉(zhuǎn)型。
在國(guó)際義務(wù)層面，對(duì)軍民兩用物項(xiàng)實(shí)施出口管制是全球通行做法。《瓦森納協(xié)定》《美國(guó)出口管制改革法》《歐盟兩用物項(xiàng)出口管制條例》等均對(duì)敏感技術(shù)出口作出嚴(yán)格規(guī)定，我國(guó)此次舉措完全符合國(guó)際慣例，既是履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)的體現(xiàn)，也通過(guò)規(guī)范出口確保稀土資源用于合法民用領(lǐng)域，維護(hù)全球和平穩(wěn)定。
全球影響：重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，釋放積極信號(hào)
作為全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，我國(guó)實(shí)施技術(shù)管制必然對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生影響，但并非如部分聲音所擔(dān)憂的 “切斷供應(yīng)”，而是以規(guī)范促發(fā)展，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定注入長(zhǎng)期信心。
從短期看，管制可能推動(dòng)部分依賴我國(guó)稀土技術(shù)的國(guó)家加速 “本土化研發(fā)” 或 “多元化布局”。例如，美國(guó)、歐盟近年來(lái)試圖構(gòu)建 “稀土聯(lián)盟”，減少對(duì)我國(guó)依賴，但我國(guó)在稀土技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì) —— 全球 80% 以上的稀土專利由我國(guó)持有，分離純度達(dá) 99.9999%，短期內(nèi)其他國(guó)家難以突破技術(shù)壁壘。這意味著全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈不會(huì)因管制而斷裂，反而會(huì)促使各國(guó)更加重視與我國(guó)的合規(guī)合作，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向更規(guī)范的方向統(tǒng)一。
從長(zhǎng)期看，我國(guó)始終堅(jiān)持 “規(guī)范出口而非禁止出口” 的原則，為合規(guī)企業(yè)開辟綠色通道。公告明確 “進(jìn)入公共領(lǐng)域的技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究技術(shù)不受管轄”，確保正常學(xué)術(shù)交流與科技合作不受影響；對(duì)于符合資質(zhì)的海外企業(yè)，我國(guó)將簡(jiǎn)化審批流程，保障合法貿(mào)易需求。這種 “嚴(yán)管與便利并重” 的思路，既守住安全底線，又避免過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，能夠平衡國(guó)家安全與全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，體現(xiàn)我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
合規(guī)指引：企業(yè)如何應(yīng)對(duì)新要求
對(duì)于涉及稀土技術(shù)進(jìn)出口的企業(yè)，需盡快適應(yīng)管制要求，建立健全合規(guī)體系，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。首先，應(yīng)全面梳理自身業(yè)務(wù)，判斷所涉技術(shù)是否屬于管制范圍，若存在不確定性，可主動(dòng)向商務(wù)部咨詢；其次，完善內(nèi)部合規(guī)流程，對(duì)技術(shù)出口的全流程進(jìn)行跟蹤，確保最終用戶與用途符合規(guī)定，妥善留存證明材料；再次，加強(qiáng)與上下游合作伙伴的溝通，尤其是物流、報(bào)關(guān)等服務(wù)商，確認(rèn)其已履行 “盡職詢問(wèn)義務(wù)”，避免因第三方違規(guī)牽連自身；最后，關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)學(xué)習(xí)《稀土管理?xiàng)l例》及公告附件中的填報(bào)指南，確保申請(qǐng)材料真實(shí)完整，順利通過(guò)許可審批。
此次商務(wù)部對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制，是我國(guó)戰(zhàn)略資源管理法治化、規(guī)范化的重要里程碑。它不僅為我國(guó)國(guó)家安全與產(chǎn)業(yè)升級(jí)保駕護(hù)航，也將推動(dòng)全球稀土產(chǎn)業(yè)形成 “安全、有序、可持續(xù)” 的發(fā)展格局。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下，我國(guó)將繼續(xù)以透明化、法治化的政策框架，推動(dòng)稀土資源合理利用，為全球高端制造與綠色發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
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