歐盟官宣重磅措施：超配額鋼鐵加征 50 關(guān)稅
來(lái)自：Admin發(fā)布時(shí)間：2025-10-9
2025 年 10 月 7 日，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)在布魯塞爾拋出重磅提案：將鋼鐵免關(guān)稅進(jìn)口配額從 3300 萬(wàn)噸腰斬至 1830 萬(wàn)噸，降幅達(dá) 47%；對(duì)超配額進(jìn)口的鋼鐵，關(guān)稅稅率從 25% 翻倍至 50%，且需疊加現(xiàn)有進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，新增 “熔煉與澆鑄” 原產(chǎn)地溯源要求，嚴(yán)防關(guān)稅規(guī)避。這一系列被歐盟工業(yè)事務(wù)專(zhuān)員稱(chēng)為 “歐洲尚無(wú)先例” 的嚴(yán)格措施，既是為挽救本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急之舉，也折射出全球貿(mào)易格局下歐盟與美國(guó)、中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的深層博弈，其影響將沿著產(chǎn)業(yè)鏈蔓延至全球。
危機(jī)倒逼：歐盟鋼鐵業(yè)的 “生存焦慮”
歐盟此次強(qiáng)硬出手，源于本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)已走到 “崩潰邊緣” 的現(xiàn)實(shí)困境。作為支撐民用基建、交通運(yùn)輸與先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，歐盟鋼鐵業(yè)正承受內(nèi)外部多重壓力的夾擊。內(nèi)部層面，能源成本高企成為 “致命負(fù)擔(dān)”—— 歐盟鋼鐵企業(yè)的能源成本是中國(guó)同行的 2-3 倍，僅天然氣價(jià)格波動(dòng)一項(xiàng)，就使部分企業(yè)每噸鋼生產(chǎn)成本增加超 200 歐元，利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓。數(shù)據(jù)顯示，自 2014 年以來(lái)，歐盟在全球鋼鐵產(chǎn)量中的份額從 9% 萎縮至 7%，過(guò)去 15 年行業(yè)裁減約 10 萬(wàn)個(gè)崗位，目前直接雇傭的 30 萬(wàn)人及間接支撐的 200 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位仍面臨威脅。
外部挑戰(zhàn)則更為嚴(yán)峻。一方面，全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)、印度等國(guó)憑借成本優(yōu)勢(shì)，向歐盟出口大量低價(jià)鋼鐵，被歐盟認(rèn)為是 “沖擊本土產(chǎn)業(yè)的主要力量”；另一方面，美國(guó)的貿(mào)易政策讓歐盟陷入被動(dòng) —— 美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵普遍加征 50% 關(guān)稅，作為歐盟鋼鐵最大買(mǎi)家（2024 年進(jìn)口額 80 億歐元），美國(guó)卻對(duì)歐盟鋼鐵維持高額關(guān)稅，而歐盟多數(shù)輸美產(chǎn)品關(guān)稅僅 15%，這種 “關(guān)稅不對(duì)等” 讓歐盟產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)烈不滿(mǎn)。內(nèi)外交困下，歐盟希望通過(guò)配額與關(guān)稅的 “雙重收緊”，為本土鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)取喘息空間，同時(shí)為與美國(guó)的貿(mào)易談判增加籌碼。
措施落地：配額、關(guān)稅與溯源的 “三重封鎖”
此次歐盟推出的鋼鐵進(jìn)口限制措施，呈現(xiàn)出 “精準(zhǔn)打擊 + 全鏈條管控” 的特點(diǎn)。在配額管控上，1830 萬(wàn)噸的年度免關(guān)稅額度僅相當(dāng)于歐盟 2013 年的進(jìn)口總量，意味著近一半原本可免稅進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的鋼鐵將失去政策紅利，進(jìn)口商要么減少采購(gòu)，要么承擔(dān)高額關(guān)稅。以一家年進(jìn)口 200 萬(wàn)噸鋼鐵的歐盟企業(yè)為例，若按新配額計(jì)算，超配額部分的 17 萬(wàn)噸鋼鐵需多繳納約 1700 萬(wàn)歐元關(guān)稅（以每噸鋼均價(jià) 1000 歐元、稅率提升 25 個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算），成本壓力陡增。
關(guān)稅調(diào)整更是 “直擊要害”。50% 的超配額稅率疊加現(xiàn)有關(guān)稅后，部分鋼鐵產(chǎn)品的綜合稅率可能突破 60%，徹底改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。歐盟委員會(huì)明確表示，此舉旨在 “與美國(guó)等主要市場(chǎng)關(guān)稅水平接軌”，但實(shí)際將大幅抬高進(jìn)口鋼鐵成本，迫使進(jìn)口商轉(zhuǎn)向歐盟本土企業(yè)采購(gòu)。而新增的 “熔煉與澆鑄” 溯源要求，則劍指通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)避關(guān)稅的行為 —— 進(jìn)口商需申報(bào)鋼鐵原始生產(chǎn)地，杜絕 “中國(guó)鋼鐵經(jīng)土耳其、東南亞等國(guó)轉(zhuǎn)口至歐盟” 的灰色路徑，確保管制措施不被架空。
按照歐盟規(guī)劃，該提案需經(jīng)歐洲議會(huì)和 27 個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)，最遲 2026 年 7 月 1 日實(shí)施，以取代即將到期的鋼鐵保障措施。從推進(jìn)節(jié)奏看，歐盟急于落地政策的背后，是對(duì)本土產(chǎn)業(yè) “時(shí)間窗口” 的焦慮 —— 若不及時(shí)干預(yù)，預(yù)計(jì)到 2026 年底，歐盟將有至少 5 家大型鋼鐵廠面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
多方博弈：支持與反對(duì)的 “激烈交鋒”
歐盟內(nèi)部對(duì)該提案的態(tài)度呈現(xiàn)明顯分化。歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)（Eurofer）將其視為 “行業(yè)保衛(wèi)里程碑”，認(rèn)為嚴(yán)格的進(jìn)口限制能阻擋低價(jià)鋼鐵沖擊，為歐盟鋼鐵企業(yè)爭(zhēng)取技術(shù)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間。德國(guó)蒂森克虜伯、法國(guó)安賽樂(lè)米塔爾等頭部企業(yè)更是公開(kāi)表態(tài)支持，稱(chēng)此舉 “為公平競(jìng)爭(zhēng)提供了基礎(chǔ)”。歐盟委員會(huì)副主席塞茹爾內(nèi)則強(qiáng)調(diào)，措施是 “維護(hù)主權(quán)與就業(yè)的必要選擇”，否認(rèn)保護(hù)主義指控，堅(jiān)稱(chēng)其目的是應(yīng)對(duì) “全球產(chǎn)能過(guò)剩” 這一共性問(wèn)題。
反對(duì)聲音同樣尖銳。歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)率先發(fā)聲，指出鋼鐵是汽車(chē)制造的核心原材料，占整車(chē)成本的 15%-20%，關(guān)稅上漲將直接推高汽車(chē)生產(chǎn)成本，進(jìn)而加劇歐盟通脹壓力。該協(xié)會(huì)總干事西格麗德?弗里斯直言，歐盟需在鋼鐵生產(chǎn)商與下游用鋼企業(yè)間找到平衡，避免 “保護(hù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)而犧牲多個(gè)產(chǎn)業(yè)”。事實(shí)上，除汽車(chē)業(yè)外，機(jī)械制造、電力設(shè)備等下游行業(yè)均面臨成本傳導(dǎo)壓力，據(jù)測(cè)算，若提案落地，歐盟下游產(chǎn)業(yè)年度總成本將增加超 200 億歐元，部分企業(yè)可能被迫將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至歐盟以外地區(qū)。
國(guó)際層面，中國(guó)駐歐盟商會(huì)批評(píng)此舉 “違背自由貿(mào)易原則”，認(rèn)為歐盟通過(guò)非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口，不僅會(huì)影響中歐鋼鐵貿(mào)易，還可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。英國(guó)、韓國(guó)等鋼鐵出口國(guó)也表達(dá)擔(dān)憂(yōu) —— 英國(guó)每年向歐盟出口約 120 萬(wàn)噸鋼鐵，新配額可能導(dǎo)致其出口量縮減 30%；韓國(guó)現(xiàn)代制鐵則表示，將重新評(píng)估對(duì)歐盟市場(chǎng)的布局，不排除通過(guò)在歐盟設(shè)廠規(guī)避關(guān)稅。
全球影響：貿(mào)易格局重塑與供應(yīng)鏈調(diào)整
歐盟此次措施絕非區(qū)域政策，而是將深刻影響全球鋼鐵貿(mào)易格局與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。對(duì)中國(guó)而言，“熔煉與澆鑄” 溯源規(guī)則針對(duì)性極強(qiáng)，將有效遏制通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)口的鋼鐵出口，預(yù)計(jì)中國(guó)對(duì)歐盟直接及間接鋼鐵出口量將下降 15%-20%。對(duì)此，中國(guó)鋼鐵企業(yè)已開(kāi)始調(diào)整策略，一方面加大對(duì)東南亞、非洲等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓，另一方面通過(guò)技術(shù)合作在歐盟周邊國(guó)家建立加工基地，以滿(mǎn)足原產(chǎn)地要求。
對(duì)美國(guó)而言，歐盟的舉措暗藏 “談判信號(hào)”—— 歐盟希望通過(guò)與美國(guó) “對(duì)齊” 鋼鐵關(guān)稅水平，推動(dòng)美國(guó)降低對(duì)歐盟鋼鐵的 50% 關(guān)稅。此前歐美貿(mào)易談判中，鋼鐵關(guān)稅一直是核心分歧點(diǎn)，歐盟此次主動(dòng) “跟進(jìn)” 美國(guó)關(guān)稅政策，意在換取美國(guó)在貿(mào)易協(xié)定中的讓步。若雙方達(dá)成妥協(xié)，可能形成 “歐美鋼鐵貿(mào)易同盟”，進(jìn)一步擠壓其他國(guó)家的市場(chǎng)空間；若談判破裂，歐盟或啟動(dòng)對(duì)價(jià)值 950 億歐元美國(guó)商品的反制關(guān)稅，加劇跨大西洋貿(mào)易摩擦。
更值得警惕的是，歐盟的 “關(guān)稅工具化” 可能產(chǎn)生示范效應(yīng)。當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)已將關(guān)稅 / 配額措施延伸至光伏、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，歐盟此次在鋼鐵領(lǐng)域的強(qiáng)硬立場(chǎng)，不排除未來(lái)擴(kuò)展至化工、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)。這將進(jìn)一步碎片化全球供應(yīng)鏈，迫使企業(yè)增加庫(kù)存、多元化采購(gòu)渠道，推高全球貿(mào)易成本。
未來(lái)展望：平衡與妥協(xié)的艱難之路
短期內(nèi)，歐盟鋼鐵關(guān)稅提案仍需經(jīng)過(guò)復(fù)雜的審批流程，成員國(guó)間的利益分歧可能延緩落地節(jié)奏 —— 德國(guó)、法國(guó)等工業(yè)大國(guó)傾向支持，而西班牙、意大利等依賴(lài)鋼鐵進(jìn)口的國(guó)家則可能提出修改意見(jiàn)。即便提案獲批，其實(shí)際效果也需觀察：若全球鋼鐵價(jià)格回落，或美國(guó)降低對(duì)歐盟關(guān)稅，歐盟可能調(diào)整措施力度；若下游產(chǎn)業(yè)抗議加劇，不排除推出 “行業(yè)豁免清單”，為汽車(chē)、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅緩沖。
對(duì)全球貿(mào)易而言，此次事件再次凸顯 “產(chǎn)業(yè)安全與貿(mào)易自由” 的矛盾。歐盟的嘗試表明，單純依靠關(guān)稅保護(hù)難以解決產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的根本問(wèn)題，能源成本高、技術(shù)升級(jí)慢等結(jié)構(gòu)性矛盾仍需通過(guò)內(nèi)部改革化解。未來(lái)，如何在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)避免貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，如何通過(guò)國(guó)際協(xié)作應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)能過(guò)剩，將是歐盟及各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。
對(duì)企業(yè)而言，需提前做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：鋼鐵出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與歐盟客戶(hù)的溝通，探索合作生產(chǎn)、本地化投資等模式；下游用鋼企業(yè)則需優(yōu)化供應(yīng)鏈，通過(guò)長(zhǎng)期協(xié)議、多源采購(gòu)降低成本波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。在這場(chǎng)全球鋼鐵貿(mào)易的博弈中，唯有適應(yīng)規(guī)則、主動(dòng)調(diào)整，才能在不確定性中尋找機(jī)遇。
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