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2025 年 10 月 9 日，商務(wù)部正式發(fā)布《商務(wù)部公告 2025 年第 61 號(hào)》，宣布對(duì)境外相關(guān)稀土物項(xiàng)實(shí)施出口管制。這一舉措以《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》為法律依據(jù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，旨在通過(guò)精準(zhǔn)管控稀土產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，維護(hù)國(guó)家安全和利益，同時(shí)履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)稀土出口管制體系向境外延伸邁出重要一步。

管制范圍：三類物項(xiàng)全覆蓋，0.1% 閾值劃定管控底線

公告明確，境外特定出口經(jīng)營(yíng)者向中國(guó)以外國(guó)家和地區(qū)出口三類物項(xiàng)前，必須獲得商務(wù)部頒發(fā)的兩用物項(xiàng)出口許可證件，且不同類別物項(xiàng)實(shí)施時(shí)間有所區(qū)分。其一，針對(duì) “境外加工品”，若境外制造的稀土永磁材料、稀土靶材等（附件 1 第二部分所列物項(xiàng)）中，原產(chǎn)于中國(guó)的金屬釤、氧化鏑、鋱鐵合金等核心物項(xiàng)（附件 1 第一部分所列）價(jià)值占比達(dá)到 0.1% 及以上，需自 2025 年 12 月 1 日起申請(qǐng)?jiān)S可。這一 “0.1% 閾值” 的設(shè)定，精準(zhǔn)鎖定了含中國(guó)稀土成分的下游加工品，避免通過(guò) “微量摻雜” 規(guī)避管制的情況。其二，對(duì) “技術(shù)關(guān)聯(lián)品”，使用原產(chǎn)于中國(guó)的稀土開(kāi)采、冶煉分離、磁材制造等技術(shù)在境外生產(chǎn)的附件 1 所列物項(xiàng)，同樣自 2025 年 12 月 1 日起納入許可管理，從技術(shù)源頭阻斷 “中國(guó)技術(shù) + 境外生產(chǎn)” 的規(guī)避路徑。其三，“原產(chǎn)中國(guó)品” 自公告發(fā)布當(dāng)日（2025 年 10 月 9 日）起即實(shí)施管制，直接覆蓋未經(jīng)過(guò)境外加工的中國(guó)原產(chǎn)稀土核心物項(xiàng)，形成 “源頭 - 加工 - 技術(shù)” 的全鏈條管控閉環(huán)。

從具體物項(xiàng)清單看，管制范圍聚焦稀土產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)。附件 1 第一部分涵蓋金屬釤、鏑、釓等 7 種稀土金屬，釤鈷合金、鋱鐵合金等 4 種合金，以及氧化鏑、氧化鋱 2 種氧化物；第二部分則包括釤鈷永磁材料、含鋱 / 鏑的釹鐵硼永磁材料等關(guān)鍵功能材料，以及含釤、釓、鋱等元素的稀土靶材，覆蓋新能源、半導(dǎo)體、高端制造等核心應(yīng)用領(lǐng)域。

許可規(guī)則：嚴(yán)管敏感用途，保障合理需求

公告通過(guò) “負(fù)面清單 + 例外情形” 的組合設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)管制精度與民生保障的平衡。在許可審批層面，明確兩類 “原則上不予許可” 情形：一是向境外軍事用戶，或出口管制管控名單、關(guān)注名單所列主體（含其控股 50% 以上分支機(jī)構(gòu)）出口；二是物項(xiàng)最終用途涉及大規(guī)模殺傷性武器及運(yùn)載工具研發(fā)生產(chǎn)、恐怖主義目的，或軍事用途及軍事潛力提升。這一規(guī)定直指國(guó)家安全核心關(guān)切，有效防范稀土物項(xiàng)被用于敏感領(lǐng)域。

對(duì)于特定領(lǐng)域需求，公告采取差異化管理策略。例如，最終用途為研發(fā) 14 納米及以下邏輯芯片、256 層及以上存儲(chǔ)芯片，或制造相關(guān)半導(dǎo)體設(shè)備、材料，以及研發(fā)潛在軍事用途人工智能的出口申請(qǐng)，將實(shí)行 “逐案審批”，既保障高端產(chǎn)業(yè)合規(guī)需求，又通過(guò)個(gè)案審查防范風(fēng)險(xiǎn)。而針對(duì)緊急醫(yī)療、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)、自然災(zāi)害救助等人道主義救援用途，境外出口經(jīng)營(yíng)者可豁免許可申請(qǐng)，但需在出口后 10 個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)指定郵箱（jingwaibaogao@mofcom.gov.cn）向商務(wù)部報(bào)告，并承諾不用于危害中國(guó)安全的用途，兼顧應(yīng)急需求與監(jiān)管責(zé)任。

合規(guī)要求：全鏈條告知追溯，明確申請(qǐng)路徑

為確保管制措施落地，公告對(duì)境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)義務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定。境內(nèi)出口經(jīng)營(yíng)者出口附件 1 第一部分所列物項(xiàng)時(shí)，需在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確填報(bào)最終目的國(guó)（地區(qū)），并向境外進(jìn)口商、最終用戶出具《合規(guī)告知書(shū)》；境外出口經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移或出口管制物項(xiàng)時(shí)，同樣需向下一接收方出具該告知書(shū)，形成 “出口 - 轉(zhuǎn)移” 全鏈條追溯?！逗弦?guī)告知書(shū)》需明確物項(xiàng)含中國(guó)管制稀土成分的價(jià)值占比，并提醒后續(xù)出口需遵守中國(guó)許可規(guī)定，若制成品中中國(guó)稀土成分占比超 0.1%，仍需申請(qǐng)?jiān)S可，避免合規(guī)鏈條斷裂。

在許可申請(qǐng)流程上，境外特定出口經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)商務(wù)部?jī)捎梦镯?xiàng)出口許可審批系統(tǒng)（http://ecomp.mofcom.gov.cn）提交材料，且文件需以中文為準(zhǔn)；也可委托中國(guó)境內(nèi)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)（需為獨(dú)立法人或能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的非法人組織）辦理。若對(duì)物項(xiàng)是否需許可存疑，可通過(guò)咨詢郵箱（jingwaizixun@mofcom.gov.cn）獲取指導(dǎo)，降低合規(guī)成本。

政策背景：應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際通行的雙重考量

商務(wù)部新聞發(fā)言人在答記者問(wèn)時(shí)指出，此次管制是對(duì)稀土軍民兩用屬性的必要回應(yīng)。稀土作為高端制造、國(guó)防科技的關(guān)鍵材料，部分境外主體此前將中國(guó)原產(chǎn)稀土物項(xiàng)直接或加工后轉(zhuǎn)移至敏感領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅，也損害防擴(kuò)散國(guó)際努力。事實(shí)上，我國(guó)早在 2001 年就將稀土相關(guān)技術(shù)列入《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，2025 年 4 月已對(duì)境內(nèi)主體出口稀土物項(xiàng)實(shí)施管制，此次境外管制是原有體系的延伸完善，符合國(guó)際通行做法。

值得注意的是，政策設(shè)置了合理過(guò)渡期（如 “境外加工品”“技術(shù)關(guān)聯(lián)品” 自 12 月 1 日實(shí)施），且管制范圍有限，對(duì)合法合規(guī)貿(mào)易采取便利措施。中國(guó)新聞網(wǎng)分析指出，與個(gè)別國(guó)家濫用 “長(zhǎng)臂管轄” 不同，我國(guó)此次管制強(qiáng)調(diào) “特定化”，僅針對(duì)關(guān)鍵稀土物項(xiàng)和技術(shù)，既避免擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，又減輕企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn) “有力有節(jié)” 的管控思路。

行業(yè)影響：筑牢安全屏障，引導(dǎo)合規(guī)發(fā)展

此次公告的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)對(duì)稀土戰(zhàn)略資源的管控能力，防范關(guān)鍵材料和技術(shù)被濫用，為國(guó)家安全筑牢屏障。對(duì)于全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈而言，短期內(nèi)可能促使境外企業(yè)重新梳理供應(yīng)鏈，優(yōu)先選擇合規(guī)渠道；長(zhǎng)期來(lái)看，將推動(dòng)行業(yè)形成 “中國(guó)標(biāo)準(zhǔn) + 國(guó)際合規(guī)” 的合作模式，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。正如商務(wù)部所言，中方愿通過(guò)多雙邊對(duì)話機(jī)制，與相關(guān)方加強(qiáng)溝通，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易，在維護(hù)自身安全的同時(shí)，為全球防擴(kuò)散事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

隨著 2025 年 10 月 9 日 “原產(chǎn)中國(guó)品” 管制的生效，以及 12 月 1 日其余兩類物項(xiàng)管制的落地，我國(guó)稀土出口管制將進(jìn)入 “境內(nèi) + 境外” 協(xié)同管控的新階段，這既是應(yīng)對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)的必要舉措，也是完善出口管制體系、提升治理能力的重要實(shí)踐。